一、政策背景与战略定位：新质生产力提出的时代逻辑
1. 二十届四中全会的历史方位与战略抉择
当前，全球正经历新一轮科技革命和产业变革，国际力量对比深刻调整，单边主义、保护主义抬头，科技领域的竞争已成为大国博弈的核心战场。美国通过《芯片与科学法案》构建技术壁垒，欧盟以碳关税强化产业标准优势，全球创新版图呈现“多极化竞争、差异化突破”的格局。在此背景下，党的二十届四中全会于2025年10月召开，将“新质生产力”确立为国家发展的核心战略议题，这既是应对外部围堵的必然选择，也是破解国内发展矛盾的主动作为。
从国际形势看，科技领域的“卡脖子”压力持续加剧。美国对我国半导体产业实施全链条封锁，高端光刻机、EDA软件等关键设备和技术的获取渠道受限；欧盟通过碳边境调节机制（CBAM）将环保标准转化为贸易壁垒，2025年上半年已对我国光伏组件发起反规避调查。据世界知识产权组织数据，2024年全球研发投入前1000家企业中，中国企业占比仅为26.2%，低于美国的38.5%，在人工智能芯片、工业软件等战略领域的专利布局仍显不足。这种国际环境倒逼我国必须走自主创新之路，以科技自立自强打破外部技术围堵。
国内层面，经济发展面临传统增长动能减弱与新动能培育不足的双重挑战。2024年我国16-59岁劳动人口较2010年减少1.3亿人，人口红利逐步消退；土地财政依赖度较高的城市面临债务风险，传统要素驱动模式难以为继。但与此同时，创新驱动的积极信号已然显现：2024年全社会研发投入达3.6万亿元，较2020年增长48%，研发投入强度提升至2.68%，超过欧盟平均水平；高水平国际期刊论文数量和国际专利申请量连续5年位居世界第一，国家综合创新能力排名从2020年的第14位跃升至2024年的第10位。这些数据表明，我国已具备向创新驱动转型的物质基础，发展新质生产力成为突破增长瓶颈的必然选择。
面对国际国内形势的深刻变化，党的二十届四中全会作出“以科技自立自强催生新质生产力”的战略部署，构建了“前提-引擎-目标”的闭环发展逻辑。科技部部长阴和俊指出，高水平科技自立自强是发展新质生产力的逻辑前提和核心引擎，二者共同服务于中国式现代化的战略目标。全会提出“有组织推进战略导向的基础研究”，要求统筹国家战略需求与经济社会发展，加快部署新一代信息技术、人工智能、量子科技等领域的重大科技项目。这一决策既立足当下破解“卡脖子”难题，又着眼长远培育未来产业优势，体现了党中央对科技发展规律和经济社会发展规律的深刻把握。
2. 从"规模红利"到"创新红利"的发展逻辑跃迁
中国经济的增长逻辑正在经历从“规模红利”向“创新红利”的历史性跃迁。改革开放初期，我国依托人口红利、土地资源和政策优惠，通过要素规模投入实现了经济高速增长。“十三五”时期，规上工业企业营收年均增长8.1%，但全要素生产率对经济增长的贡献率仅为35%左右，低于发达国家50%以上的水平。随着人口结构变化、资源环境约束趋紧，传统增长模式的边际效益持续递减，2021-2023年我国潜在增长率较2010-2015年下降约1.5个百分点，倒逼发展逻辑向创新驱动转型。
创新红利的释放已成为经济增长的核心动力。2024年，我国高技术制造业增加值较“十三五”末增长42%，对工业增长的贡献率达到28.5%，较2020年提升9.2个百分点；数字经济核心产业销售收入同比增长10.6%，增速高于GDP增速6.1个百分点，成为稳定经济增长的“压舱石”。长三角地区的实践印证了创新驱动的效能：该区域研发投入强度达3.1%，全要素生产率增速较全国平均水平高0.8个百分点，其中智能制造企业通过工业互联网平台改造，生产效率平均提升15%-20%，库存周转率提高25%，单位产品能耗下降12%。这些数据表明，创新要素的投入已替代传统要素，成为驱动全要素生产率提升的首要力量。
创新红利的内涵不仅体现在产业结构优化，更反映在发展方式的根本转变。传统增长模式下，我国单位GDP能耗是世界平均水平的1.5倍，2024年这一指标较2020年下降13.5%，新能源汽车、光伏等绿色低碳产业全球领先，新能源汽车产销量连续10年位居世界第一，光伏组件产量占全球80%以上，多晶硅料、逆变器等关键环节产能全球占比超75%。这种“创新-绿色-增长”的良性循环，标志着我国经济已从“量的扩张”转向“质的跃升”，创新红利正在重塑经济发展的底层逻辑。
从“规模红利”到“创新红利”的跃迁，本质上是发展动能、产业形态和价值创造方式的系统性变革。在动能转换上，从依赖土地、劳动力等初级要素转向依靠技术进步、人力资本等高级要素；在产业形态上，从传统制造业主导转向战略性新兴产业、未来产业和传统产业升级协同推进；在价值创造上，从价值链中低端加工组装转向高端研发设计和品牌服务。这一变革不是对过去发展模式的简单否定，而是在继承基础上的创新发展，既需要保持合理的增长速度，更需要提升增长的质量和效益，为中国式现代化奠定坚实的物质技术基础。
二、新质生产力的核心内涵与理论创新
1. 马克思主义生产力理论的时代发展
新质生产力是马克思主义生产力理论在新时代的创新发展，既继承了生产力三要素的基本框架，又根据数字经济时代特征赋予其新的内涵。马克思在《资本论》中指出，生产力是由劳动者、劳动资料和劳动对象构成的有机系统。新质生产力在此基础上，通过科技创新实现了三要素的质的飞跃，形成了适应高质量发展要求的生产力新形态。
劳动者的质变体现在从体力型、技能型向知识型、创新型的转变。传统生产力中的劳动者主要依靠体力和经验技能，而新质生产力要求劳动者具备数字素养、跨界融合能力和创新思维。2024年，我国数字经济领域就业人员达2.3亿人，占就业总量的28.6%，其中具备人工智能、大数据等专业技能的人才缺口达2000万人。华为“天才少年”项目、中科大“量子科学英才班”等案例表明，掌握前沿技术的创新人才正成为生产力发展的核心驱动要素，劳动者的知识结构和能力素质已成为决定生产力水平的关键变量。
劳动资料的质变表现为智能工具体系的广泛应用。传统劳动资料以机械装备为主，而新质生产力中的劳动资料已升级为“智能装备+工业软件+数据平台”的复合体系。我国工业机器人密度从2020年的246台/万人提升至2024年的392台/万人，超过全球平均水平；工业互联网平台连接设备数量达8800万台套，较2020年增长2.3倍；“九章三号”量子计算机实现255个光子操纵，求解特定问题效率较超级计算机提升百亿倍。这些智能劳动资料不仅延伸了人的体力，更拓展了人的智力，实现了生产力工具的革命性变革。
劳动对象的质变体现为范围拓展和利用方式创新。传统劳动对象主要是土地、矿产等自然资源，新质生产力则将劳动对象延伸至深海、空天、量子信息等新领域，并通过技术创新提升资源利用效率。我国在深海探测领域实现10909米载人深潜，商业航天发射次数占全球35%，量子通信干线总里程达8000公里。同时，通过循环经济技术，2024年工业固废综合利用率达74.3%，较2020年提升4.1个百分点，劳动对象内涵和外延得到极大拓展。
习近平总书记指出，高水平科技自立自强是发展新质生产力的逻辑前提和核心引擎。这一重要论述深刻揭示了科技创新与新质生产力的辩证关系：科技创新是新质生产力形成的基础，新质生产力是科技创新的物质体现。二者构成“前提-引擎-目标”的闭环，共同推动生产力质态的跃升。从理论逻辑看，新质生产力坚持历史唯物主义基本原理，立足中国发展实际，深化了对生产力发展规律的认识，是马克思主义政治经济学中国化时代化的最新成果。
2. 与传统生产力的本质区别及特征解析
新质生产力与传统生产力在驱动机制、产业形态和价值创造三个维度存在本质区别，这些区别反映了生产力发展的阶段性特征，标志着我国经济已进入创新驱动的新阶段。
在驱动机制上，传统生产力依赖要素规模投入，新质生产力依靠科技创新引领。传统模式下，经济增长主要通过增加劳动力、资本等要素投入实现，如2000-2010年我国制造业就业人数年均增长3.2%，固定资产投资增速达20%以上，但技术进步贡献率长期低于40%。新质生产力则以科技创新为核心引擎，通过技术革命性突破、生产要素创新性配置推动增长。2024年，我国基础研究经费达2497亿元，较2020年增长70%，在量子科技、生命科学等领域取得一批原创成果；企业研发投入占全社会研发投入的77%，524家中国大陆企业进入全球工业研发投入2000强，华为、比亚迪等企业的研发投入强度超过15%，通过持续创新实现技术突破——比亚迪刀片电池能量密度较传统磷酸铁锂电池提升30%，北摩高科自主研发的飞机全电刹车系统打破欧美垄断，使起落架着陆系统国产化率从35%提升至82%。
在产业形态上，传统生产力呈现单一化、线性化特征，新质生产力推动产业融合化、生态化发展。传统产业边界清晰，如农业、工业、服务业垂直分工，产业链条呈现线性传导。新质生产力则通过数字技术打破产业壁垒，推动一二三产业融合发展，形成“制造业服务化、服务业制造化”的新业态。例如，工业企业向“制造+服务”转型，2024年我国服务型制造示范企业服务收入占比达35%，较2020年提升11个百分点；农业领域通过“物联网+订单农业”实现一二三产业融合，佳沃集团“农食数智大脑”整合种植、加工、物流全链条数据，使产品流通损耗率从25%降至12%。产业融合不仅拓展了价值链长度，更形成了创新要素共享的产业生态，如新能源汽车产业生态涵盖电池、电机、智能网联等上百个细分领域，集聚创新主体超10万家。
在价值创造上，传统生产力追求量的扩张，新质生产力注重质的跃升。传统增长模式以GDP规模为核心目标，产品附加值低，2015年我国出口商品中加工贸易占比达34.8%，自主品牌出口占比不足20%。新质生产力则通过技术创新提升产品附加值和品牌价值，2024年我国高新技术产品出口占比达32.1%，较2020年提升5.3个百分点，华为、大疆等企业的全球市场份额分别达18%和70%，技术溢价率较行业平均水平高20%-30%。价值创造方式的转变还体现在绿色低碳发展上，2024年我国单位GDP能耗较2020年下降13.5%，可再生能源装机容量占比达48.3%，新质生产力正在重塑“增长-资源-环境”的关系，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。
新质生产力的特征可概括为高科技、高效能、高质量。高科技体现在以人工智能、量子科技等前沿技术为支撑；高效能表现为全要素生产率显著提升，资源配置效率优化；高质量体现为产业结构高级化、产品服务高端化、发展方式绿色化。这三个特征相互关联、有机统一，共同构成新质生产力的核心标识，推动中国经济从“速度时代”迈向“质量时代”。
3. 发展脉络与实践基础的历史演进
新质生产力的提出和发展是一个理论与实践相互促进、逐步深化的过程，反映了党中央对生产力发展规律的认识不断深化，对经济社会发展战略的持续完善。
2023年9月，习近平总书记在黑龙江考察时首次提出“新质生产力”概念，强调要“整合科技创新资源，引领发展新质生产力”。这一概念的提出，标志着我国对经济发展规律的认识进入新阶段，从要素驱动转向创新驱动的战略思路更加清晰。2023年中央经济工作会议将“发展新质生产力”纳入政策体系，明确要求“以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能”，为新质生产力发展提供了政策遵循。
2024年1月，中央政治局第十一次集体学习围绕“加快发展新质生产力”主题展开，系统阐述了新质生产力的科学内涵、发展路径和保障措施。习近平总书记在学习时强调，“发展新质生产力是推动高质量发展的必然要求，是赢得国际竞争主动的战略选择”，明确了新质生产力在国家发展全局中的战略地位。此后，各部门陆续出台配套政策，如科技部发布《关于加快培育新质生产力的指导意见》，提出“强化企业创新主体地位”“完善科技成果转化体系”等举措；工信部实施“制造业高端化智能化绿色化发展行动”，推动传统产业转型升级。
2025年党的二十届四中全会进一步将新质生产力确立为国家核心战略，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出“以科技自立自强催生新质生产力”，从基础研究、产业创新、制度保障等方面作出全面部署。全会提出“有组织推进战略导向的基础研究”“培育新兴产业、布局未来产业、改造传统产业”“完善科技体制机制”等具体任务，形成了新质生产力发展的“四梁八柱”。这一过程表明，新质生产力从概念提出到战略确立，经历了“实践探索-理论提炼-政策完善”的完整闭环，体现了党中央治国理政的系统性和前瞻性。
新质生产力的发展具有坚实的实践基础。经过多年积累，我国科技创新能力显著提升，2024年全社会研发投入达3.6万亿元，研发人员总量跃居世界第一；高新技术企业数量突破50万家，较2020年增长83%，贡献了全国68%的发明专利；重大科技基础设施建设取得突破，“中国天眼”“人造太阳”等一批大科学装置达到国际领先水平。产业基础不断夯实，新能源汽车、光伏、5G等产业规模全球领先，人工智能、量子科技等前沿领域形成一批原创成果。制度环境持续优化，科技体制改革深入推进，科创板、北交所为硬科技企业提供融资支持，职务科技成果赋权改革使科研人员创新积极性显著提升。这些实践基础为新质生产力发展提供了物质保障、产业支撑和制度环境，使新质生产力从理论概念转化为推动经济社会发展的现实动力。
三、科技创新引领新质生产力发展的重点部署
1. 原始创新与关键核心技术攻关体系
原始创新是新质生产力发展的源头活水，关键核心技术攻关是突破外部围堵的战略举措。党的二十届四中全会将“有组织推进战略导向的基础研究”摆在突出位置，构建了“基础研究-应用研究-产业转化”全链条攻关体系，为新质生产力发展提供了坚实的技术支撑。
基础研究领域强化战略性、前瞻性布局。全会提出“统筹国家战略需求与经济社会发展，加快部署国家重大科技项目”，重点支持数学、物理、化学等基础学科，以及量子科技、生命科学、材料科学等前沿领域。2024年我国基础研究经费达2497亿元，较2020年增长70%，占研发投入比重提升至6.9%，但与发达国家15%-20%的水平仍有差距。为此，《“十五五”国家科技创新规划》明确提出，到2027年基础研究经费占比达到8%，建立“长期稳定支持+竞争性项目”相结合的投入机制，对数学等基础学科给予“十年磨一剑”的持续 support。在量子科技领域，我国已实现“九章三号”量子计算机255个光子操纵，量子通信干线总里程达8000公里；在生命科学领域，蛋白质解析平台AlphaFold中国版完成2.3亿个蛋白质结构预测，为新药研发提供强大工具。
关键核心技术攻关实施“两条路径”协同推进。针对“卡脖子”技术，发挥新型举国体制优势，集中力量突破。例如，在集成电路领域，通过“揭榜挂帅”机制整合高校、科研院所和企业资源，28纳米芯片制造工艺实现量产，14纳米逻辑芯片进入风险量产阶段；在工业软件领域，开发出具有自主知识产权的CAD、CAE软件，国内市场占有率从2020年的5%提升至2024年的18%。针对未来产业技术，发挥市场机制作用，鼓励企业探索颠覆性技术。如在人工智能领域，百度文心一言、阿里通义千问等大模型参数规模突破万亿，多模态感知准确率达95%以上；在生物制造领域，华恒生物实现丙氨酸全球市占率70%，打破国外垄断。上海科技管理干部学院研究员于博指出，这种“两条路径”体现了“有效市场+有为政府”的协同，既解决短期“卡脖子”问题，又布局长期技术优势。
技术转化机制加速创新链与产业链融合。全会提出“完善科技成果转化体系，强化知识产权保护”，打通从实验室到生产线的“最后一公里”。政策层面，提高企业研发费用加计扣除比例，对科技型中小企业实际研发费用加计扣除比例从75%提高至100%；完善知识产权保护制度，2024年我国发明专利平均审查周期压缩至16.5个月，较2020年缩短2.8个月。平台层面，建设专业化中试基地，全国已布局100个国家技术转移机构、200个国家大学科技园，孵化科技型企业超10万家。合肥长鑫存储器项目的成功印证了转化机制的效能：该项目依托中科院微电子所技术成果，通过政府产业基金支持，实现DRAM存储器国产化，打破美韩企业垄断，2024年全球市场份额达8%。
2. 科技与产业深度融合的实施机制
科技与产业的深度融合是新质生产力发展的关键路径。党的二十届四中全会提出“推动科技创新和产业创新深度融合”，通过强化企业创新主体地位、完善产业创新体系、优化区域创新布局，实现创新链与产业链的精准对接，将科技优势转化为产业优势。
企业创新主体地位显著增强。全会明确“强化企业科技创新主体地位，支持企业牵头组建创新联合体、承担国家科技攻关任务”。政策层面，实施“科技领军企业培育工程”，2024年我国科技领军企业达120家，较2020年增长50%，引领组建创新联合体150个，承担国家重大科技项目占比达65%。宁德时代牵头的“新能源汽车动力电池创新联合体”整合58家上下游企业，攻克高镍正极、固态电解质等关键技术，使动力电池能量密度提升40%，成本下降35%。同时，“专精特新”中小企业培育成效显著，全国专精特新企业达8万家，贡献了30%的工业产值增长，在细分领域形成技术优势——大疆创新占据全球消费级无人机市场70%份额，其核心飞控系统技术领先国际同行2-3年。
产业创新体系支撑产业向高端化迈进。国家战略科技力量与产业创新平台协同发力，构建“国家队+地方队+企业队”的创新网络。国家实验室、全国重点实验室重组后，聚焦能源、信息、生命等领域，形成体系化攻关能力；国家制造业创新中心达21家，覆盖新一代信息技术、新材料等关键领域，攻克产业共性技术200余项。长三角地区的实践显示，创新体系的协同效应显著：该区域整合上海张江、安徽合肥等创新极资源，形成集成电路、生物医药万亿级产业集群，其中集成电路产业规模占全国40%，芯片设计企业数量占全国35%。
区域创新布局优化创新要素配置。全会提出“推动区域创新体系建设”，形成东中西部协同发展的创新格局。三大国际科创中心引领作用凸显：北京国际科创中心聚焦原始创新，拥有全国30%的国家重点实验室；上海国际科创中心强化科技产业融合，张江科学城集聚高新技术企业超8000家；粤港澳大湾区国际科创中心推动产学研深度合作，深圳-香港-广州创新集群跃居全球百强创新集群榜首。中西部地区依托特色资源实现差异化创新，如武汉光谷的光电子信息产业规模达万亿级，成都、西安的航空航天产业形成特色优势。这种“创新极+产业带”的布局，促进创新要素跨区域流动，2024年全国技术合同成交额达5.6万亿元，较2020年增长85%，其中跨区域技术转移占比达38%。
3. 教育科技人才一体化推进策略
教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。党的二十届四中全会提出“建立健全教育科技人才一体化推进机制”，通过规划衔接、政策协同、资源统筹和评价联动，形成支撑新质生产力发展的“三位一体”保障体系。
人才培养与科技创新需求精准对接。全会强调“加快建设国家战略人才力量，培养造就大批德才兼备的高素质人才”。教育体系改革聚焦创新人才培养，高校“新工科、新医科、新农科、新文科”建设取得进展，2024年理工科毕业生占比达45%，较2020年提升5个百分点；职业教育深化产教融合，组建150个职业教育集团，覆盖80%的行业企业，培养技术技能人才1200万人次。青年科技人才培育得到重点关注，国家重点研发计划中45岁以下参研人员占比超80%，“青年科学家项目”支持35岁以下科研人员独立主持项目，薛其坤院士团队在量子反常霍尔效应领域的突破，正是青年人才与资深专家协同创新的典范——团队平均年龄35岁，通过10年攻关，使我国在该领域保持国际领先。
评价体系改革激发创新活力。全会提出“深化项目评审、人才评价、机构评估改革，建立以创新能力、质量、实效、贡献为核心的评价导向”。具体措施包括：破除“四唯”倾向，推行代表作评价制度，职称评审取消论文“硬性指标”；科研项目管理实行“负面清单+包干制”，赋予科研人员更大自主权；科技奖励重点奖励原创性成果和产业贡献，2024年国家科技进步奖获奖项目中，应用类成果占比达85%，较2020年提升12个百分点。清华大学技术创新研究中心主任陈劲指出，评价体系改革“解放了科研人员的手脚”，使创新资源更多投向解决实际问题研究，2024年我国应用研究经费占研发投入比重达42%，较2020年提升6个百分点。
资源统筹提升要素配置效率。教育、科技、人才资源实现跨部门协同，建立“国家科技计划-人才专项-教育项目”联动机制。例如，“基础学科拔尖学生培养计划”与国家重点实验室建设相结合，定向培养基础研究人才；“产业人才专项”与重大科技项目对接，实现“项目引才、岗位育才”。资金投入方面，形成“财政投入+社会资本”的多元格局，2024年全社会研发投入中，企业投入占比77%，金融机构科技贷款余额达30万亿元，较2020年增长1.2倍。资源统筹使创新要素流动更高效，2024年全国技术合同成交额中，人才技术入股占比达15%，较2020年提升8个百分点，知识要素参与分配的渠道更加畅通。
4. 数字中国建设的系统性布局
数字中国建设是新质生产力发展的战略基石。党的二十届四中全会提出“加快数字中国建设，推进数字经济和实体经济深度融合”，通过数据要素市场化配置、数字技术创新、数字基础设施建设，构建“算力-算法-数据”三位一体的数字生态，为新质生产力发展注入数字动能。
数据要素市场化配置取得突破。全会提出“建设开放共享安全的全国一体化数据市场”，破除数据流通壁垒。2025年上半年，国家数据局推动建立统一的数据要素流通标准，清理300余项地方数据管理的差异化政策，促进数据跨区域、跨行业流动。数据要素市场化配置试点成效显著：北京国际大数据交易所推出数据资产质押融资业务，2024年交易额达120亿元；上海数据交易所实现数据产品挂牌交易3000余个，涉及金融、医疗等20个领域。企业数据资产入表政策落地，2024年首批试点企业数据资产账面价值达500亿元，提升了企业无形资产价值，激发数据要素活力。
数字技术创新赋能产业转型升级。“人工智能+”行动深入实施，在制造业、服务业、农业等领域形成标杆应用。工业领域，智能工厂建设加速，95.1%的钢铁企业将数字化转型纳入战略，82.9%建设智能集控中心，某头部钢企通过AI动态调度机器人产线，设备利用率提升22%，故障处理时间缩短40%。服务业领域，智慧医疗、智慧金融等新业态涌现，通用技术集团智慧医疗平台在30家试点医院部署AI辅助诊断系统，对肺部CT影像的病灶识别准确率达96.3%，较传统人工阅片效率提升3倍。农业领域，数字技术助力乡村振兴，甘肃省建成4007个“三个课堂”覆盖城乡薄弱学校，30余万师生共享名校资源；“如意就业”平台整合203项就业服务，社保卡在医保结算、补贴领取等场景实现“一卡通行”。
数字基础设施支撑能力持续增强。我国已建成全球最大的数字基础设施网络，2025年计划累计建成5G基站450万座以上，试点部署万兆光网，行政村5G通达率达95%。“东数西算”工程优化全国算力资源配置，8个国家算力枢纽节点建设进展顺利，数据中心机架规模达1085万标准机架，智能算力达788 EFLOPS，为AI大模型训练提供强大支撑。工业互联网平台连接设备数量达8800万台套，较2020年增长2.3倍，赋能制造业数字化转型——瑞泰马钢运用数字孪生技术构建“透明工厂”，整合生产设备数据与工艺参数，实现轧钢过程实时监控与能效优化，吨钢能耗降低8%，生产异常响应时间缩短至5分钟以内。
数字中国建设的系统性布局，推动数字经济与实体经济深度融合，2024年我国数字经济规模达50万亿元，占GDP比重提升至42%，成为新质生产力发展的核心载体。随着数字技术的迭代和数字生态的完善，数字红利将进一步释放，为中国式现代化提供强大数字支撑。
四、现代化产业体系建设的四维突破路径
1. 传统产业固本升级的数字化转型
传统产业是现代化产业体系的根基，其数字化转型是培育新质生产力的重要途径。党的二十届四中全会提出“运用数智技术推动传统产业向智能化、绿色化、融合化转型”，通过技术改造、数字赋能、绿色转型，实现传统产业“老树发新芽”，筑牢新质生产力发展的产业基础。
技术改造与数字赋能双轮驱动。《中小企业数字化赋能专项行动方案（2025—2027年）》提出梯度推进策略：规上工业中小企业关键工序数控化率达到75%、上云率超过40%，专精特新企业实现数字化改造“应改尽改”。政策工具组合发力，中央财政安排200亿元专项资金支持中小企业数字化改造，地方政府配套出台“上云用数赋智”补贴政策，如江苏省对企业购买云服务给予30%补贴，单个企业最高补贴50万元。企业实践显示，数字化改造成效显著：石药集团通过AI自动化合成实验室实现药物研发周期缩短30%、成本降低近50%，其晶型筛选准确率较传统方式提升3倍；今麦郎食品构建覆盖“一粒麦子到终端渠道”数字化闭环，26个生产基地设备故障恢复时间缩短30%，整体效率提升4%。
绿色转型推动产业可持续发展。传统产业通过节能降碳技术应用，实现“绿色化”升级。钢铁行业推广短流程炼钢、余热回收技术，吨钢能耗较2020年下降8%；化工行业发展循环经济，工业固废综合利用率达74.3%；建筑行业推广绿色建材，装配式建筑占比达30%。政策引导与市场机制结合，碳市场覆盖年排放量45亿吨，通过碳定价倒逼企业绿色转型；绿色金融支持力度加大，2024年绿色信贷余额达35万亿元，较2020年增长1倍，支持传统产业节能改造项目5000余个。德国西门子HA级燃气轮机在广东大亚湾项目的应用，实现10%氢气掺混燃烧，年减排二氧化碳达42万吨，展示了传统产业绿色化转型的技术路径。
融合化转型拓展产业价值空间。传统产业与新兴产业跨界融合，催生新业态、新模式。农业与旅游融合发展乡村旅游，2024年我国乡村旅游接待人次达30亿，带动就业人数超1200万；制造业与服务业融合发展服务型制造，如陕鼓集团从设备制造商转型为“能量互联系统解决方案服务商”，服务收入占比达70%；文化与科技融合发展数字文化产业，河南博物院“数字文物库”上线文物3D模型1.2万件，线上访问量超10亿人次。融合化转型不仅提升了传统产业附加值，更拓展了产业边界，形成新的经济增长点。
2. 新兴与未来产业创新育新工程
战略性新兴产业和未来产业是新质生产力的重要增长极。党的二十届四中全会提出“在新一代信息技术、人工智能等领域培育新兴产业，在量子科技、生物科技等领域布局未来产业”，通过政策引导、市场驱动、生态构建，打造万亿级产业集群，形成新的经济增长引擎。
战略性新兴产业规模持续壮大。新能源、新材料、航空航天、低空经济等产业集群加速形成，2024年我国战略性新兴产业增加值占GDP比重达13%，较2020年提升3.5个百分点。新能源汽车产业全球领先，产销量连续10年世界第一，比亚迪在巴西新能源车市场份额达45%，其刀片电池能量密度较传统磷酸铁锂电池提升30%；光伏产业占据全球主导地位，组件产量占全球80%以上，多晶硅料、逆变器等关键环节产能全球占比超75%；人工智能核心产业规模达5.2万亿元，形成100余个标杆应用场景，人形机器人整机技术实现突破，多模态感知准确率达95%以上。工业和信息化部实施“培育新兴产业打造新动能行动”，在智能网联汽车领域构建涵盖芯片、传感器、计算平台的完整体系，并扩大北斗应用规模，2024年北斗导航产业规模达5000亿元。
未来产业布局抢占发展先机。量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等未来产业“揭榜挂帅”机制落地，集中优势资源攻关。北京市出台30余项支持政策，中关村计划新增量子科技、细胞与基因治疗等专项政策；上海建设未来产业科技园，聚焦脑科学、合成生物学等领域；合肥量子科学中心在量子通信、量子计算领域取得一批原创成果，“九章三号”量子计算机实现255个光子操纵。美国Ginkgo Bioworks的合成生物学平台已孵化87家初创企业，覆盖医药、农业等领域，展示了未来产业的孵化路径。国家发展改革委预测，未来产业10年新增规模将相当于“再造一个中国高技术产业”。
“链主”企业引领产业生态构建。政策支持科技领军企业发挥“链主”作用，带动产业链上下游协同创新。宁德时代引领新能源电池产业链，带动正极材料、隔膜等配套企业500余家，形成万亿级产业集群；大疆创新主导消费级无人机产业链，全球市场份额达70%，带动核心零部件企业30余家；华为引领5G产业链，全球5G基站市场份额达35%，带动芯片、光模块等企业技术升级。“链主”企业通过技术溢出、标准制定、市场开拓，提升产业链整体竞争力，2024年我国产业链供应链韧性和安全水平评估显示，50个重点产业链中，30个达到“强链”水平，15个达到“稳链”水平。
3. 服务业扩容提质与深度融合
服务业是国民经济的重要组成部分，其扩容提质与深度融合是新质生产力发展的重要支撑。党的二十届四中全会提出“实施服务业扩能提质行动”，通过生产性服务业专业化、生活性服务业品质化、服务业数字化，推动服务业与制造业、农业深度融合，增强服务经济发展新动能。
生产性服务业赋能制造业升级。现代物流、科技服务、工业设计等生产性服务业与先进制造业协同发展，提升产业链现代化水平。物流行业发展智慧物流，2024年社会物流总费用占GDP比重降至13%，较2020年下降1.5个百分点，京东亚洲一号智能物流园订单处理效率达10万单/天，较传统仓库提升5倍；科技服务行业发展研发设计、检验检测等专业服务，全国技术合同成交额达5.6万亿元，较2020年增长85%；工业设计行业提升产品附加值，2024年我国工业设计产业规模达3000亿元，较2020年增长60%，某家电企业通过工业设计使产品溢价率提升30%。宝马集团在中国推出“按需付费”电池租赁服务，用户月均支出降低40%，展示了生产性服务业与制造业融合的创新模式。
生活性服务业满足人民美好生活需求。教育、医疗、养老等生活性服务业向高品质、多样化升级。教育领域推进“互联网+教育”，全国建成4007个“三个课堂”覆盖城乡薄弱学校，30余万师生共享名校资源；医疗领域发展远程医疗，覆盖全国80%的县级医院，优质医疗资源下沉使县域内就诊率达90%；养老领域发展智慧养老，全国建成社区养老服务中心2.5万个，智能养老设备普及率达40%。金融科技提升服务普惠性，邮储银行临夏州分行落地全国首个水务线上缴费IC卡圈存项目，惠及40万群众并带动燃气、供热等民生服务线上化转型；文旅融合提升消费体验，“I@甘肃2024网络富民博览会”培训4万名新农人，通过487名网络达人直播推介120余种农文旅产品，实现销售额6500余万元。
服务业数字化催生新业态新模式。数字技术推动服务业转型升级，平台经济、共享经济等新业态蓬勃发展。2024年我国平台经济市场规模达15万亿元，较2020年增长80%，覆盖零售、餐饮、出行等20个领域；共享经济参与者达8亿人，带动就业人数达8000万。服务业数字化提升服务效率和质量，在线医疗用户规模达8亿，问诊效率较传统方式提升3倍；在线教育用户规模达4亿，学习时长较传统方式增加50%；在线办公用户规模达5亿，企业协作效率提升40%。卓世科技Agent开发平台助力北京集智未来实现行政流程自动化，会议安排与文档总结从2人/天缩减至1人/小时，效率提升80%，展示了服务业数字化转型的微观成效。
4. 现代化基础设施强基增效布局
现代化基础设施是新质生产力发展的重要支撑。党的二十届四中全会提出“统筹传统基建与新型基建，适度超前布局5G、算力网络等新型基础设施”，通过“硬联通”与“软赋能”相结合，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，为新质生产力发展提供坚实保障。
传统基础设施升级改造持续推进。交通、能源、水利等传统基础设施向智能化、绿色化转型。交通领域推进智慧交通建设，全国高速公路ETC覆盖率达90%，自动驾驶测试道路里程达5000公里；能源领域构建新型电力系统，可再生能源装机容量占比达48.3%，智能电网覆盖率达80%；水利领域发展智慧水利，全国重要江河湖泊水情监测覆盖率达95%。传统基础设施与新型基础设施统筹推进，如“四好农村路”建设与农村5G网络协同部署，2024年新建农村5G基站1.8万个，85%行政村实现覆盖，为农村电商发展奠定基础，2024年农村网络零售额达2.8万亿元，较2020年增长1倍。
新型基础设施建设加快布局。5G、算力网络、工业互联网等新型基础设施成为投资重点，2024年新型基础设施投资同比增长15%，高于整体投资增速8个百分点。5G网络覆盖持续深化，累计建成5G基站439.5万个，占全球60%以上，5G用户达10亿，占全球50%以上；算力网络加快建设，“东数西算”工程8个国家算力枢纽节点建设进展顺利，数据中心机架规模达1085万标准机架，智能算力达788 EFLOPS；工业互联网平台连接设备数量达8800万台套，较2020年增长2.3倍。新型基础设施的超前布局，为数字经济发展提供底层支撑，2024年我国数字经济核心产业销售收入同比增长10.6%，全国企业采购数字技术金额同比增长10.6%。
基础设施智能化赋能产业发展。智能交通、智慧电网等智能基础设施提升运营效率和服务质量。安比科技研发的基建智能体将25个小区200栋楼的图纸设计周期从8人半年压缩至2人1个月；中国联通为中首特钢打造的炼钢评价智能体，通过生产数据自动分析优化冶炼方案，使钢水成分命中率提升5%。基础设施与产业融合应用，如物流基础设施与电商融合，2024年快递业务量达1800亿件，较2020年增长60%；冷链物流基础设施与生鲜产业融合，生鲜产品流通损耗率从25%降至15%。基础设施智能化不仅提升了自身效能，更赋能关联产业转型升级，形成“基础设施-产业应用-经济增长”的良性循环。
绿色基础设施推动可持续发展。新能源基础设施、生态环保设施等绿色基础设施建设加快，支撑绿色低碳发展。光伏电站、风电基地等新能源基础设施规模全球领先，2024年可再生能源发电量占比达30%；充电桩达600万台，实现新能源车与充电桩比1:1.2；生态环保设施覆盖城乡，城市污水处理率达98%，农村人居环境整治提升惠及1.5亿农户。绿色基础设施与传统基础设施协同发展，如公路建设采用废旧沥青再生技术，利用率达80%；港口建设推广电动化装卸设备，碳排放强度较2020年下降20%。丹麦维斯塔斯15MW海上风电机组单机年发电量可达8000万度，较中国主流机型提升35%，展示了绿色基础设施的技术潜力。
五、统一大市场建设与制度创新保障
1. 市场准入负面清单改革深化实践
市场准入负面清单改革是统一大市场建设的重要突破口，通过破除市场壁垒、优化营商环境，为新质生产力发展创造公平竞争的市场环境。党的二十届四中全会提出“持续缩减市场准入负面清单事项，推动‘非禁即入’原则落地”，通过清单动态调整、隐性壁垒破除、监管协同，构建全国统一的市场准入体系。
市场准入负面清单持续“瘦身”。我国市场准入负面清单事项从2018年的328项压减至2025年的106项，缩减幅度达67.7%，其中，禁止类事项从58项压减至33项，限制类事项从270项压减至73项。清单管理更加规范，2025年版清单实现“一单尽列、单外无单”，消除“灰色地带”；建立清单动态调整机制，每年评估清单实施效果，根据产业发展和技术进步调整事项。负面清单与行政审批制度改革协同推进，取消下放行政审批事项1800余项，企业开办时间压缩至1个工作日，营商环境持续优化，2024年我国营商环境全球排名提升至第23位，较2020年前进15位。
隐性壁垒破除取得阶段性成效。针对地方保护、市场分割等卡点堵点，累计清理4200余件阻碍要素流动的政策举措，重点整治工程招投标中要求本地注册、政府采购中倾向本地企业等行为。跨区域执法协作机制建立，如河南省2025年要素市场化配置改革试点中，查处地方保护典型案例12起，涉及市场准入限制和不公平竞争等问题。行业准入限制逐步放宽，在电信、医疗、教育等领域推出200余项开放措施，民间投资占比达56%，较2020年提升3个百分点。市场准入效能评估显示，2024年企业对市场准入便利性满意度达85%，较2020年提升12个百分点。
监管协同提升市场准入效率。“放管服”改革深入推进，构建“宽进严出”的市场监管体系。“双随机、一公开”监管覆盖全部市场主体，跨部门联合监管频次提高50%，减少对企业正常经营干扰；信用监管发挥作用，建立企业信用信息公示系统，累计公示失信信息1.2亿条，实施联合惩戒措施300余项；智慧监管提升监管效能，市场监管总局“互联网+监管”平台接入监管数据10亿条，实现监管风险精准预警。监管协同降低制度性交易成本，2024年企业合规成本较2020年下降15%，政策透明度和可预期性显著提升。
2. 要素市场化配置体制机制突破
要素市场化配置是统一大市场建设的核心内容，通过破除要素流动壁垒、完善要素市场体系、创新要素配置方式，提高要素配置效率，为新质生产力发展提供要素保障。党的二十届四中全会提出“着力破除阻碍要素自由流动和高效配置的体制机制障碍”，重点推进数据、土地、劳动力等要素市场化改革。
数据要素市场化配置取得突破。全国一体化数据市场建设加快，国家数据局推动建立统一的数据要素流通标准，清理300余项地方数据管理的差异化政策。数据产权制度改革试点“三权分置”（所有权、使用权、收益权），北京、上海等地探索数据资产入表，2024年首批试点企业数据资产账面价值达500亿元。数据交易平台规范发展，全国数据交易所达40家，2024年交易额达1200亿元，较2020年增长10倍。数据安全与发展平衡推进，《数据安全法》《个人信息保护法》实施，建立数据分类分级保护制度，保障数据有序流通。
土地要素市场化配置深入推进。城乡统一建设用地市场建设取得进展，农村集体经营性建设用地入市交易金额达5000亿元，较2020年增长2倍；工业用地弹性出让、长期租赁等供地方式推广，降低企业用地成本30%；土地要素跨区域配置试点启动，长三角地区探索建设用地指标跨省调剂，盘活存量土地100万亩。土地要素与产业政策协同，保障新产业、新业态用地需求，2024年保障性租赁住房用地供应增长50%，支持实体经济发展。
劳动力要素市场化配置活力增强。户籍制度改革深化，1亿非户籍人口在城市落户目标实现，户籍限制进一步放宽，300万人口以下城市取消落户限制；职业技能培训体系完善，2024年开展补贴性职业技能培训2000万人次，劳动者技能水平提升；人才跨区域流动便利化，社保关系转移接续“一网通办”，流动人员人事档案管理服务数字化率达90%。劳动力要素配置效率提升，2024年全国人力资源市场招聘求职活跃度指数达1.2，较2020年提升0.3，人力资源匹配效率提高。
3. 内需潜力释放与"市场育技术"转型
内需是新质生产力发展的根本动力，“市场育技术”是我国创新发展的特色路径。党的二十届四中全会提出“把14亿人口的消费势能、海量工程场景和多元要素市场，快速兑换为新技术试错、新产业规模化的新优势”，通过内需潜力释放、场景创新、市场机制完善，实现从“市场换技术”到“市场育技术”的转型，培育原创技术和产业优势。
内需市场规模优势转化为创新优势。我国拥有14亿人口、4亿中等收入群体的超大规模市场，2024年社会消费品零售总额达50万亿元，较2020年增长25%，为技术创新提供广阔应用场景。新能源汽车产业依托国内市场培育技术优势，2024年国内销量达2000万辆，占全球50%，带动比亚迪、蔚来等企业技术突破，比亚迪刀片电池能量密度较传统磷酸铁锂电池提升30%，在巴西市场份额达45%；光伏产业依托国内装机需求快速迭代技术，多晶硅料纯度从6N提升至11N，度电成本较2015年下降70%，全球市场份额达80%。超大规模市场使技术快速迭代和成本下降成为可能，形成“市场应用-技术改进-规模扩张-成本下降”的正向循环。
工程场景驱动技术创新。我国海量的基础设施建设、产业升级工程为新技术提供“试验场”。高铁建设推动轨道材料、牵引变流器等技术突破，高铁轴承国产化率从0到80%；特高压输电工程推动绝缘材料、换流阀技术创新，设备国产化率达95%；5G基站建设推动射频芯片、天线技术进步，5G核心设备国产化率达90%。“一带一路”建设带动技术标准输出，高铁、核电等“中国名片”走向世界，2024年对外承包工程新签合同额达2000亿美元，较2020年增长15%。工程场景不仅验证技术可行性，更推动技术工程化、产业化，加速创新成果转化。
“市场育技术”机制完善。政策引导与市场机制结合，构建“需求侧牵引、供给侧发力”的创新生态。首台套重大技术装备政策支持国产创新产品应用，2024年认定首台套装备300项，带动投资5000亿元；政府采购支持创新产品，对创新产品实行首购、订购政策，2024年政府采购创新产品金额达2000亿元；包容审慎监管为新技术留足发展空间，对人工智能、区块链等新兴技术实行“沙盒监管”，2024年试点项目达100个，培育创新企业500家。“市场育技术”使我国在新能源汽车、光伏、5G等领域实现从跟跑到领跑，2024年我国在23个技术领域达到国际领先水平，较2020年增加8个领域。
六、数字经济与实体经济融合的产业实践
1. 农业数字化转型与乡村振兴赋能
农业数字化转型是乡村振兴重要抓手，通过数字技术与农业生产、经营、管理、服务深度融合，推动农业现代化，为新质生产力发展拓展乡村空间。党的二十届四中全会提出“运用数智技术推动传统产业向智能化、绿色化、融合化转型”，农业领域通过物联网应用、数字平台建设、智慧农业发展，实现农业高质量发展。
农业生产数字化提升效率和效益。物联网、大数据等技术应用于农业生产，实现精准种植、智能养殖。佳沃集团“农食数智大脑”整合水果种植、水产养殖全流程数据，通过水质传感器实时监测溶解氧、pH值等参数，结合AI算法动态调整投喂量和换水频率，使养殖存活率提升15%；北大荒集团建设智慧农场，应用北斗导航、无人驾驶农机，耕种管收全程数字化，亩均增产10%，成本降低15%；温氏股份“数字养殖平台”实现猪舍环境智能调控、疾病预警，养殖成活率提升5%，饲料转化率提高8%。2024年，我国农业农村信息化率达45%，较2020年提升10个百分点，数字技术成为农业生产的“新工具”。
农业经营数字化拓展市场渠道。农村电商、直播带货等新业态带动农产品上行，拓宽农民增收渠道。2024年农村网络零售额达2.8万亿元，较2020年增长1倍，农产品网络零售额达8000亿元；“互联网+”农产品出村进城工程覆盖800个县，建设县级电商服务中心1200个；直播电商带动农产品销售，甘肃省“网络富民博览会”培训4万名新农人，通过487名网络达人直播推介120余种农文旅产品，实现销售额6500余万元。数字平台连接小农户与大市场，降低交易成本，2024年农产品流通环节成本占比从30%降至20%，农民增收空间扩大。
农业管理数字化提升治理能力。数字技术应用于农业农村管理，提高决策精准度和服务效率。农业农村部“农业农村大数据平台”整合土地、作物、气象等数据，为政策制定提供支撑；“互联网+监管”覆盖农产品质量安全，实现“从农田到餐桌”全程可追溯，2024年农产品质量安全合格率达98%；农村集体“三资”管理数字化，全国90%村集体实现线上财务管理，减少基层腐败风险。数字技术提升农业农村治理现代化水平，为乡村振兴提供智慧支撑。
2. 制造业智能化升级的效能革命
制造业智能化升级是新质生产力发展的主战场，通过工业互联网、人工智能、数字孪生等技术应用，实现生产方式变革、效率提升和模式创新，推动制造业高质量发展。党的二十届四中全会提出“推动制造业高端化智能化绿色化发展”，制造业智能化升级取得显著成效，成为新质生产力的重要体现。
智能工厂建设提升生产效率。工业企业通过设备联网、数据集成、智能管控，建设智能工厂，生产效率显著提升。瑞泰马钢运用数字孪生技术构建“透明工厂”，整合生产设备数据与工艺参数，实现轧钢过程实时监控与能效优化，吨钢能耗降低8%，生产异常响应时间缩短至5分钟以内；海尔沈阳冰箱工厂通过工业互联网平台改造，实现柔性生产，订单交付周期从15天缩短至7天，产品不良率下降50%；美的微波炉工厂应用AGV机器人、智能检测设备，自动化率达90%，人均产值提升2倍。2024年，我国建成数字化车间和智能工厂5000个，带动规上工业企业生产效率平均提升15%，库存周转率提高25%。
工业互联网平台赋能产业协同。工业互联网平台连接设备、企业、资源，实现产业链协同和资源优化配置。树根互联“根云”平台连接设备超100万台，覆盖工程机械、新能源等20个行业，帮助企业平均降低运维成本20%；海尔卡奥斯平台服务企业80万家，带动产业链效率提升30%；华为云WeLink平台连接企业用户3亿，助力远程协同办公。工业互联网平台打破企业边界，实现数据共享、能力协同，2024年我国工业互联网平台市场规模达1000亿元，较2020年增长2倍，成为制造业数字化转型的核心支撑。
人工智能深度应用重塑生产流程。AI在研发设计、生产制造、质量检测等环节广泛应用，推动生产流程智能化重构。中首特钢通过炼钢评价智能体优化冶炼方案，钢水成分命中率提升5%；科大讯飞智慧工厂质检系统，缺陷识别准确率达99.5%，较人工检测效率提升10倍；阿里巴巴犀牛智造通过AI算法预测市场需求，实现小批量、多品种柔性生产，交货周期从30天缩短至7天。2024年，我国制造业AI核心产业规模达5.2万亿元，形成100余个标杆应用场景，人工智能成为制造业智能化升级的关键技术。
3. 服务业数字化创新的模式重构
服务业数字化创新是新质生产力发展的重要引擎，通过数字技术与服务业深度融合，催生新业态、新模式，提升服务质量和效率，满足人民美好生活需求。党的二十届四中全会提出“推动服务业数字化转型”，服务业数字化创新呈现蓬勃发展态势，为经济增长注入新动能。
智慧医疗提升健康服务水平。数字技术应用于医疗服务，实现远程诊断、智能辅助诊断、精准医疗，提升医疗资源可及性。通用技术集团2024年推出智慧医疗设备与健康空间平台，在30家试点医院部署AI辅助诊断系统，对肺部CT影像的病灶识别准确率达96.3%，较传统人工阅片效率提升3倍；平安好医生在线问诊平台服务用户3亿，日均咨询量达100万次，缓解基层医疗资源不足问题；互联网医院达5000家，覆盖全国90%的地市，患者在线复诊率达30%。智慧医疗不仅提高医疗服务效率，更推动医疗资源下沉，助力健康中国建设。
数字金融增强服务普惠性。金融科技应用于支付、信贷、理财等领域，提升金融服务覆盖面和效率。邮储银行临夏州分行落地全国首个水务线上缴费IC卡圈存项目，惠及40万群众并带动燃气、供热等民生服务线上化转型；网商银行“大山雀”卫星遥感信贷技术，为农村地区提供无接触贷款，服务农户1000万；蚂蚁集团“芝麻信用”为5亿用户提供信用服务，推动消费信贷、租房等场景信用免押金。2024年，我国数字人民币试点场景达1000万个，移动支付普及率达86%，金融服务可得性显著提升，普惠小微贷款余额达25万亿元，较2020年增长50%。
数字文旅丰富文化体验。数字技术与文化旅游融合，发展数字博物馆、在线旅游、沉浸式体验等新业态，满足多样化文化需求。河南博物院“数字文物库”上线文物3D模型1.2万件，线上访问量超10亿人次；故宫博物院“数字故宫”平台提供VR游览服务，年访问量达5亿人次；“云旅游”平台疫情期间服务用户2亿人次，带动文旅产品线上销售额增长30%。数字文旅不仅丰富了文化传播方式，更拓展了文旅产业价值空间，2024年我国数字文旅产业规模达1.5万亿元，较2020年增长60%。
4. "人工智能+"行动的全产业赋能成效
“人工智能+”行动是数字经济与实体经济融合的重要抓手，通过人工智能技术与制造业、服务业、农业深度融合，赋能全产业升级，提升产业竞争力。党的二十届四中全会提出“实施‘人工智能+’行动”，推动人工智能成为新质生产力的重要引擎，赋能经济社会发展。
制造业“人工智能+”实现提质降本。人工智能应用于制造业研发、生产、管理等环节，提升产品质量和生产效率。华为智能座舱基于MoLA架构的AI Agent实现主动服务，通过环境感知与策略分析闭环，支持自然语言交互，用户体验满意度达90%；某头部钢企通过AI动态调度机器人产线，设备利用率提升22%，故障处理时间缩短40%；中烟创新灯塔大模型平台在淄博烟草的智能费用审核系统，将单份单据处理时间从5分钟压缩至1-2分钟，误判率降至0.3%，审核效率提升80%。中国钢铁工业协会数据显示，95.1%的钢铁企业将数字化转型纳入战略，82.9%建设智能集控中心，63.4%应用三维可视化仿真系统，人工智能成为制造业转型升级的核心技术。
服务业“人工智能+”提升服务体验。人工智能应用于零售、物流、教育等服务业，实现个性化服务、智能调度、精准教学。京东“无人超市”通过AI视觉识别技术实现无人结算，购物时间缩短50%；美团无人机配送覆盖10个城市，配送时效从30分钟缩短至15分钟；科大讯飞“智慧教育”系统在全国1万所学校应用，个性化学习方案使学生成绩提升10%。服务业“人工智能+”不仅提升服务效率，更满足消费者个性化需求，2024年我国服务业AI应用市场规模达8000亿元，较2020年增长2倍。
农业“人工智能+”推动精准农业。人工智能应用于农业生产、病虫害防治、农产品质量安全等领域，提升农业生产智能化水平。佳沃集团水产养殖AI系统通过水质传感器和AI算法动态调整投喂量和换水频率，养殖存活率提升15%；大疆农业无人机实现精准植保，作业效率达人工的30倍，农药使用量减少20%；阿里巴巴“ET农业大脑”实现农作物生长周期全程监控，产量预测准确率达90%。农业“人工智能+”推动传统农业向智慧农业转型，2024年我国农业AI应用市场规模达500亿元，较2020年增长3倍，为乡村振兴提供技术支撑。
七、国际比较视野下的中国创新路径
1. 全球科技革命与产业变革趋势研判
当前，全球科技革命和产业变革进入加速演进期，新一轮科技革命以人工智能、量子科技、生物科技、新能源技术等为代表，呈现多点突破、交叉融合态势，产业变革以数字化、智能化、绿色化为特征，重塑全球产业格局和竞争态势。准确把握全球科技革命和产业变革趋势，对我国发展新质生产力、赢得国际竞争主动具有重要意义。
技术革命性突破呈现集群化特征。人工智能从通用大模型向具身智能演进，面壁智能的端侧多模态模型使机器人响应速度提升40%；量子科技实现255个光子操纵，量子计算原型机“九章三号”求解特定问题效率较超级计算机提升百亿倍；生物科技与信息技术融合，美国Ginkgo Bioworks的合成生物学平台已孵化87家初创企业，覆盖医药、农业等领域；新能源技术向高效化、低成本化发展，丰田的固态电池能量密度突破500Wh/kg，计划2027年量产；可控核聚变研究取得进展，美国Helion Energy公司计划2028年实现商业化发电。这些技术领域的集群突破，推动生产力质态跃升，为新质生产力发展提供技术基础。
产业变革呈现融合化、绿色化趋势。制造业服务化成为新方向，宝马在中国推出“按需付费”电池租赁服务，用户月均支出降低40%；供应链呈现“近岸化”特征，墨西哥成为美国电动车零部件最大供应国，2025年对美出口额增长210%；绿色低碳转型加速，欧盟碳关税（CBAM）倒逼供应链低碳转型，2025年上半年对中国光伏组件发起反规避调查；数字经济与实体经济深度融合，工业互联网平台使制造业企业生产效率平均提升15%-20%。产业变革不仅改变产业形态，更重塑全球价值链分工，技术领先国家在价值链高端的主导地位进一步强化。
创新生态竞争成为国际竞争焦点。全球创新资源加速流动，创新生态成为吸引人才、技术、资本的关键。美国依托硅谷创新生态，集聚全球50%的独角兽企业；欧盟通过“地平线欧洲”计划构建一体化创新生态，研发投入强度达2.3%；日本推动“社会5.0”战略，构建超智能社会生态。创新生态的竞争不仅是技术和产业的竞争，更是制度、文化、环境的综合竞争，谁拥有更开放、更包容、更高效的创新生态，谁就能在新一轮科技革命和产业变革中占据主动。
2. 主要国家创新战略的差异化路径
全球主要国家基于技术积累、产业基础和制度环境，形成差异化的创新战略路径，美国、欧盟、日本等国家和地区的模式各具特色，为我国发展新质生产力提供借鉴。
美国：技术霸权与生态整合模式。美国依托原始创新能力和生态整合优势，在半导体、人工智能等领域维持垄断地位。英伟达2025年利润同比增长145%达728.8亿美元，其Hopper架构芯片占据全球85%的AI数据中心市场份额，通过闭源系统构建技术壁垒；台积电掌控全球70%的3nm及以下先进制程产能，成为半导体产业链的关键节点。美国通过《芯片与科学法案》《人工智能倡议》等政策，强化技术领先地位，同时利用出口管制、投资审查等手段遏制他国技术发展。但美国模式存在技术霸权风险，英特尔因代工业务失败录得净亏损187亿美元，暴露产业链脆弱性；创新生态封闭倾向加剧，限制国际科技合作，长期可能削弱创新活力。
欧盟：绿色转型与标准输出模式。欧盟将绿色转型作为创新战略核心，通过“欧洲绿色协议”“碳中和法案”等政策，推动能源、工业等领域绿色创新。德国西门子推出的HA级燃气轮机实现10%氢气掺混燃烧，丹麦维斯塔斯15MW海上风电机组单机年发电量可达8000万度，较中国主流机型提升35%。欧盟通过碳关税（CBAM）、生态标签等政策工具，将环保标准转化为产业竞争力，2025年上半年对中国光伏组件发起反规避调查，倒逼供应链低碳转型。但欧盟模式面临创新效率不足问题，2024年研发投入强度2.3%，低于美国的3.4%，企业创新活力不足，2025年《财富》世界500强上榜企业仅56家，较2010年减少20家。
日本：精密制造与材料创新模式。日本聚焦精密制造、新材料等优势领域，通过“社会5.0”战略推动创新。丰田的固态电池能量密度突破500Wh/kg，计划2027年量产；信越化学的电子级多晶硅纯度达11N（99.999999999%），较中国通威集团产品高2个数量级。日本注重“工匠精神”传承，中小企业在细分领域形成技术优势，“隐形冠军”企业达2000余家。但日本面临创新生态封闭问题，2025年《财富》世界500强上榜企业仅41家，较2010年减少28家，产业活力不足；少子老龄化导致市场规模萎缩，限制技术商业化应用。
中国：场景驱动与规模效应模式。我国依托超大规模市场和海量工程场景，通过“市场育技术”实现创新突破。比亚迪在巴西新能源车市场份额达45%，其刀片电池能量密度较传统磷酸铁锂电池提升30%；北摩高科自主研发的飞机全电刹车系统打破欧美垄断，使起落架着陆系统国产化率从35%提升至82%。我国通过新型举国体制集中力量突破关键核心技术，同时发挥市场机制作用激发企业创新活力，形成“有效市场+有为政府”的协同创新模式。但我国在基础研究、高端芯片、工业软件等领域仍存在短板，核心技术依赖度较高，光伏逆变器IGBT芯片70%依赖英飞凌，高端轴承85%来自瑞典SKF。
3. 关键赛道的全球竞争与中国优势
在新一轮科技革命和产业变革中，新能源汽车、量子信息、商业航天等关键赛道的全球竞争日趋激烈，我国在部分领域形成领先优势，但也面临技术壁垒和市场竞争挑战，需找准定位、发挥优势，实现从跟跑到并跑、领跑的跨越。
新能源汽车：全球领先与技术输出。我国新能源汽车产销量连续10年全球第一，2024年销量达2000万辆，占全球50%，比亚迪、蔚来、小鹏等企业技术突破显著，比亚迪刀片电池能量密度较传统磷酸铁锂电池提升30%，在巴西市场份额达45%；宁德时代动力电池全球市场份额达37%，连续6年位居世界第一。技术优势转化为产业优势，我国新能源汽车产业链完整，正极材料、隔膜等关键环节全球占比超70%，形成万亿级产业集群。但面临欧美市场准入壁垒，欧盟通过碳关税、技术标准等限制我国新能源汽车出口，需加强技术创新和品牌建设，提升国际竞争力。
量子信息：基础研究与应用探索并进。我国在量子计算、量子通信领域形成优势，量子计算原型机“九章三号”实现255个光子操纵，量子通信干线总里程达8000公里，墨子号量子科学实验卫星实现1200公里级星地双向量子通信。量子信息未来产业布局加快，北京量子信息科学研究院、上海量子科学中心等机构集聚创新资源，量子芯片、量子传感器等技术取得突破。但量子信息产业仍处于培育阶段，工程化、产业化能力有待提升，需加强产学研协同，推动技术转化和应用场景拓展。
商业航天：成本优势与快速迭代。我国商业航天发展迅速，可回收火箭技术取得突破，蓝箭航天朱雀三号火箭实现一子级回收，成本降低70%；卫星制造能力提升，长光卫星“吉林一号”星座在轨卫星达200颗，具备全球遥感服务能力。商业航天应用场景丰富，在通信、导航、遥感等领域形成市场需求，2024年商业航天市场规模达1500亿元，较2020年增长3倍。但与美国SpaceX相比，我国商业航天企业技术积累和资金实力仍有差距，SpaceX星舰火箭近地轨道运载能力达250吨，我国最大运载火箭长征五号仅25吨，需加大研发投入，提升技术水平。
生物科技：应用研究与产业培育加速。我国在基因编辑、合成生物学等领域取得突破，AlphaFold中国版完成2.3亿个蛋白质结构预测，华恒生物丙氨酸全球市占率达70%。生物医药产业规模达6万亿元，较2020年增长50%，创新药企业达500家，PD-1抑制剂、CAR-T细胞治疗等创新药上市，打破国外垄断。但基础研究短板明显，原创性药物占比不足5%，高端医疗器械依赖进口，需加强基础研究和原始创新，提升产业链自主可控水平。
八、"十五五"时期新质生产力发展的展望与建议
1. 制度创新的关键突破方向
“十五五”时期是新质生产力发展的关键阶段，制度创新是保障新质生产力发展的核心动力。需聚焦科技体制改革、要素市场化配置、创新生态建设等关键领域，突破体制机制障碍，释放创新活力，为新质生产力发展提供制度保障。
科技体制改革深化：构建“三位一体”创新体系。完善新型举国体制，建立“国家实验室+全国重点实验室+企业研发中心”的战略科技力量体系，集中力量突破关键核心技术；深化科技评价改革，破除“四唯”倾向，建立以创新能力、质量、实效、贡献为核心的评价体系，赋予科研人员更大自主权；完善科技成果转化机制，推进职务科技成果赋权改革，建立“沿途下蛋”机制，加速实验室成果产业化。安徽工业大学校长曾杰建议构建“需求驱动的技术开发体系”和“科技成果转化全周期金融支持工具箱”，可借鉴其经验，设立科技成果转化基金，完善知识产权质押融资、科技保险等金融工具，解决“死亡谷”问题。
要素市场化配置改革：畅通要素流动渠道。深化数据要素市场化配置改革，建立全国统一的数据要素市场，完善数据产权制度、流通交易规则、安全保障体系，促进数据跨区域、跨行业流动；推进土地要素市场化配置，完善农村集体经营性建设用地入市制度，扩大建设用地弹性出让范围，保障新产业新业态用地需求；创新人才评价和激励机制，建立以创新价值为导向的人才评价体系，完善科技人才薪酬分配制度，激发人才创新积极性。
创新生态建设：营造良好创新环境。加强知识产权保护，提高侵权赔偿标准，完善知识产权快速维权机制，保护创新成果；构建“宽容失败”的创新文化，建立科研容错纠错机制，鼓励科研人员大胆探索；扩大国际科技合作，主动融入全球创新网络，参与国际大科学计划和工程，吸引全球高端创新资源。
2. 区域创新体系的协同发展策略
“十五五”时期，需优化区域创新布局，构建东中西部协同、南北联动的区域创新体系，发挥各区域比较优势，实现创新要素优化配置，提升国家创新体系整体效能。
三大国际科创中心引领带动。北京国际科创中心强化原始创新，聚焦基础研究和战略高技术领域，建设综合性国家科学中心，集聚全国30%的国家重点实验室；上海国际科创中心强化科技产业融合，推进张江科学城、临港新片区建设，发展集成电路、生物医药等高端产业集群；粤港澳大湾区国际科创中心推动产学研深度合作，促进粤港澳创新要素流动，建设深圳-香港-广州创新集群，打造全球创新高地。三大国际科创中心通过创新资源辐射，带动区域创新发展。
东中西部创新协同发展。东部地区发挥技术、人才、资本优势，发展高新技术产业和未来产业，辐射带动中西部地区产业升级；中西部地区依托资源禀赋和产业基础，发展特色优势产业，如武汉光谷的光电子信息、成都的航空航天、西安的硬科技；建立东中西部创新协作机制，通过“飞地经济”、产业转移、技术合作等方式，促进创新要素跨区域流动，如长三角地区与成渝地区共建科创飞地，共享创新资源。
县域创新驱动乡村振兴。实施“县域创新能力提升行动”，建设农业科技园区、星创天地等创新平台，推广农业先进适用技术；培育农村科技特派员队伍，2024年达100万人，服务农户1000万户；发展乡村特色产业，通过数字技术赋能，提升农产品附加值，推动乡村振兴。
3. 面向2035年的战略目标与保障机制
面向2035年基本实现社会主义现代化的远景目标，新质生产力发展需设定清晰的战略目标，构建强有力的保障机制，确保战略任务落地见效。
战略目标设定：到2035年，新质生产力成为经济增长的主要动力，研发投入强度达2.8%，数字经济核心产业占GDP比重超20%，全要素生产率年均提升1.5%，国家综合创新能力进入世界前列，在主要科技领域进入创新型国家前列，为基本实现社会主义现代化提供强大物质技术支撑。具体分阶段目标：“十五五”时期（2026-2030年），研发投入强度达2.68%，基础研究经费占比达8%，高新技术企业数量达100万家，战略性新兴产业增加值占GDP比重达18%，数字经济核心产业销售收入年均增长10%以上。
保障机制构建：加强党对科技事业的全面领导，完善党中央对科技工作统一领导的体制机制，确保战略方向正确；强化政策协同，建立科技、产业、财税、金融等政策协调机制，形成政策合力；加大财政投入，建立稳定的财政科技投入增长机制，中央财政科技支出年均增长8%以上，引导社会资本加大研发投入；加强监督评估，建立新质生产力发展评价指标体系，定期开展评估，及时调整政策措施。
新质生产力引领中国式现代化新征程，是一项系统工程，需要统筹推进科技创新、产业创新、制度创新，协同推进区域创新、企业创新、人才创新，形成全社会共同参与的创新格局。“十五五”时期，只要我们坚定创新自信，坚持科技自立自强，就一定能突破外部围堵，打开发展空间，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴提供强大动力。
